ΤΟ ΔΗΜΟΤΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
Αφού έλαβε υπόψη
και μετά τη συζήτηση που έγινε και την ψηφοφορία το αποτέλεσμα της οποίας αναφέρεται ανωτέρω.
ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ ΚΑΤΑ ΠΛΕΙΟΨΗΦΙΑ
Εγκρίνει την τροποποίηση του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δήμου Αθηναίων αναφορικά με την αναδιοργάνωση της Δημοτικής Αστυνομίας, την αποσαφήνιση των αρμοδιοτήτων της, την αποτύπωση του Γραφείου Συμβούλου Ακεραιότητας και τη σύσταση Αυτοτελούς Τμήματος Διαχείρισης Κινδύνων, λαμβάνοντας υπόψη τις παρατηρήσεις της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αττικής και τις διατάξεις του νέου Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης όπου διατυπώθηκαν εκ νέου οι αρμοδιότητες της Δημοτικής Αστυνομίας (άρθρο 356).
Ακολουθεί αναλυτική διατύπωση των παρεμβάσεων σε κάθε μέρος και άρθρο του ΟΕΥ.
Οι τροποποιήσεις ανά Μέρος και άρθρο του Οργανισμού (Β-5713/19.12.2018)
ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ «ΔΙΑΡΘΡΩΣΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ»
☑ Στο άρθρο Α. ΔΗΜΑΡΧΟΣ
Αυτοτελές Γραφείο Συμβούλου Ακεραιότητας
Αυτοτελές Τμήμα Διαχείρισης Κινδύνων
☑ Στο άρθρο Ε. ΠΡΟΪΣΤΑΜΕΝΟΣ ΓΕΝΙΚΗΣ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΗΣ ΟΡΓΑΝΩΣΗΣ
ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ ΚΑΙ ΚΥΡΩΣΕΩΝ – ΔΗΜΟΤΙΚΗΣ ΑΣΤΥΝΟΜΙΑΣ
α. Τμήμα Διοικητικής υποστήριξης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης
β. Δημοτικό Αστυνομικό Τμήμα 1ης Δημοτικής Κοινότητας
γ. Δημοτικό Αστυνομικό Τμήμα 2ης και 7ης Δημοτικής Κοινότητας
Θα εξεταστεί η τροποποίηση του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δήμου Αθηναίων, με αναδιοργάνωση της Δημοτικής Αστυνομίας σε δύο διευθύνσεις, αποσαφήνιση αρμοδιοτήτων και σύσταση Αυτοτελούς Τμήματος Διαχείρισης Κινδύνων. Ο πρόεδρος του Πανελληνίου Σωματείου Δημοτικών Αστυνομικών κ. Παρασκευάκης εξέφρασε αντιθέσεις, καθώς η μία διεύθυνση θα έχει σχεδόν 500 άτομα και η άλλη 100. Ο κ. Αβραμίδης υπενθύμισε ότι η τροποποίηση προκύπτει από δικαστική απόφαση δικαίωσης εργαζόμενου και δήλωσε καταψήφιση. Η κα. Παπαδοπούλου ζήτησε διευκρινίσεις για επικαλύψεις και παραλείψεις αρμοδιοτήτων που εντόπισε η Αποκεντρωμένη. Ο Γενικός κ. Βακουντούζης επικαλέστηκε απάντηση του Υπουργείου Εσωτερικών ότι η Αποκεντρωμένη περιορίζεται σε έλεγχο νομιμότητας. Ο κ. Κωνσταντίνου καταψήφισε αμφισβητώντας συνολικά τη δομή της υπηρεσίας. Ψηφίστηκε κατά πλειοψηφία με αποχή Λαϊκής Συσπείρωσης και «Η Αθήνα Μας».
Κύρια ζητήματα:
Η τροποποίηση του Οργανισμού είχε ψηφιστεί τον Μάιο και επανέρχεται μετά τις παρατηρήσεις της Αποκεντρωμένης, τις οποίες σε γενικές γραμμές ενσωματώθηκαν. Στα ερωτήματα της κα. Παπαδοπούλου, επικαλέστηκε απάντηση του Υπουργείου Εσωτερικών σύμφωνα με την οποία η εκτίμηση της Αποκεντρωμένης για διοικητική σύγχυση προσκρούει στον νόμο, καθώς η κρατική εποπτεία περιορίζεται αποκλειστικά σε έλεγχο νομιμότητας και συνιστά ανεπίτρεπτο έλεγχο σκοπιμότητας που πλήττει τη διοικητική αυτοτέλεια. Για τις ελλείψεις αρμοδιοτήτων, διευκρίνισε ότι στον προηγούμενο οργανισμό γινόταν αναφορά στις αρμοδιότητες του νόμου γενικά, ενώ στον νέο απλά αναφέρονται αναλυτικά.
Η εισήγηση για τη διάσπαση της Δημοτικής Αστυνομίας σε δύο διευθύνσεις δεν είναι ο σωστός τρόπος αλλαγής και οι τροποποιήσεις είναι εντελώς επιδερμικές, χωρίς να πηγαίνουν σε βάθος. Η διάσπαση δημιουργεί τεράστια ανισορροπία, καθώς στη μία διεύθυνση θα βρίσκονται σχεδόν 500 άτομα και στην άλλη 100. Η υπηρεσία δεν πρέπει να διασπαστεί σε δύο διευθύνσεις παρά μόνο αν γίνει γενική διεύθυνση, ενώ ο τρόπος διαμοιρασμού είναι σαν να πρόκειται για δύο διαφορετικές υπηρεσίες και όχι μία. Το σωματείο δεν ενημερώθηκε για τις αλλαγές, παρότι είχε τονίσει επανειλημμένα ότι η εισήγηση ήταν προβληματική.
Η εμπειρία του κ. Βακουντούζη στους οργανισμούς είναι δεδομένη, αλλά ο λόγος που συζητείται η τροποποίηση είναι μια δικαστική απόφαση δικαίωσης εργαζόμενου — κάτι που δείχνει ότι υπήρχαν ήδη προβλήματα. Η συγκεκριμένη διάσπαση δεν λύνει προβλήματα και η εκτίμηση είναι ότι η πολυπλοκότητα και η συλλειτουργία διευθυντών με διαφορετικές φιλοσοφίες θα οδηγήσει σε περισσότερα θέματα. Οι 95 νέοι δημοτικοί αστυνομικοί που προσλήφθηκαν πρόσφατα θα μπουν σε μια διαδικασία να λειτουργήσουν σε διασπασμένη διεύθυνση με διαφορετικά πρόσωπα. Καταψηφίζει για δεύτερη φορά, ελπίζοντας να μη δικαιωθεί και να μην πληρώσει η πόλη τις λογικές της δημοτικής αρχής.
Το έγγραφο της Αποκεντρωμένης εντοπίζει πολύ σοβαρά προβλήματα, όπως επικαλύψεις αρμοδιοτήτων και παραλείψεις, που οργανωτικά δεν λύνονται εύκολα. Συγκεκριμένα, παραλείφθηκαν αρμοδιότητες για ζώα συντροφιάς, ηχορύπανση, βεβαίωση γνησίου υπογραφής και υπάρχει επικάλυψη στη διαχείριση παραβάσεων ΚΟΚ. Η απάντηση του Γενικού Γραμματέα ότι η Αποκεντρωμένη δεν είχε αρμοδιότητα ελέγχου δεν αλλάζει κάτι, γιατί τα προβλήματα που εντόπισε ισχύουν. Δεν δόθηκε ουσιαστική απάντηση στο ποια διεύθυνση αναλαμβάνει κάθε αρμοδιότητα — αν την έχουν και οι δύο, αυτό σημαίνει επικάλυψη και δεν λειτουργεί. Η δημιουργία δεύτερης διεύθυνσης είναι πολύ μεγάλη αλλαγή που τουλάχιστον στο μεταβατικό στάδιο δεν θα λειτουργήσει καλά, ενώ οι εργαζόμενοι που τα ζουν λένε ότι υπάρχει πρόβλημα.
Ως αρμόδια αντιδήμαρχος Δημοτικής Αστυνομίας, θα εγγυηθεί και θα προσπαθήσει να λύσει όλα τα θέματα, δεχόμενη να κριθεί από τα αποτελέσματα. Ζητά υπερψήφιση της εισήγησης, καθώς το θέμα εκκρεμεί από τον Μάιο και πρέπει να κλείσει.
Η παράταξή του έχει διαφορετική προσέγγιση για τα θέματα ελέγχου στην πόλη — οι έλεγχοι δεν χρειάζονται στολές αλλά μεθοδολογία και σωστό προσανατολισμό. Η υπηρεσία δεν χρειαζόταν καν να ονομάζεται αστυνομία, καθώς ο όρος παραπέμπει σε κρατικά σώματα ασφαλείας. Οι εργαζόμενοι έχουν ειδικεύσεις και ικανότητες που θα μπορούσαν να αξιοποιηθούν σε κοινωνικές δομές του Δήμου, και το «κατά» αφορά την ίδια τη δομή του οργανισμού.
